Историческая справка. Отдел ЗАГС Суздальского района

Течет время, сменяются века. Неизменным остается то, что люди рождаются, влюбляются, женятся, умирают. Предшественниками актов гражданского состояния являются метрические записи, которые существовали в России до 1918 года более 250 лет. Первое постановление о метрических книгах относится к 1702 году, когда Петр первый издал указ о доставлении всеми приходскими священниками в патриарший духовный приказ еженедельных ведомостей о всех случаях смерти и рождения. При каждом храме, кроме священника служил писчий. Он был грамотным, имел аккуратный каллиграфический почерк.  Он записывал все случаи смерти и рождения в особые книги. Необходимость ведения учета смертности и рождаемости было связано с возрастанием потребностей в сведениях, содержащихся в метриках, в целях улучшения функций государства.
    Основу организации органов ЗАГС положил декрет Совета Народных  Комиссариатов РСФСР от 18.12.1917 года «О гражданском браке, о детях, и ведении книг актов состояния». Этот акт установил единственную форму заключения брака для всех граждан независимо от вероисповедания – путем регистрации в государственных органах . Брачный возраст устанавливался в 16 лет  для женщин и 18 лет –для мужчин. 
    Важнейшим нововведением декрета было уравнивание в правах детей законных и незаконнорожденных. До революции термин «незаконнорожденный» - ругательный. Незаконнорожденный ребенок был изгоем, не имел никаких прав, а мать, родившая ребенка вне брака, считалась порочной. С 1917 года отец и мать подавали заявление в ЗАГС и давали соответствующую подписку. Не являясь законными супругами, они записывались родителями.
          19 декабря 1917 года был принят декрет «О расторжении брака», который изымал дела о расторжении брака из ведения судов духовных консисторий. Они передавались в ведения местных судов и ЗАГСы. Процедура развода, как и регистрация брака была предельно проста. За неделю можно было зарегистрировать брак и его расторгнуть, причем в одностороннем порядке.
    Для приведения в жизнь этих декретов комиссариатами юстиции и по местному самоуправлению 4 января 1918 года было принято решение и выпущена Инструкция «Об организации отделов записей браков и рождений». Согласно этой Инструкции при волостных земских управах, при городских управах должны были быть образованы отделы записей актов гражданского состояния. Нормативные акты по вопросам деятельности отделов ЗАГС принимались Наркоматом юстиции, Наркоматом внутренних дел, Главархивом и другими органами.
    Общее руководство органами ЗАГС РСФСР осуществлял Центральный отдел ЗАГС при НКВД РСФСР. Он разработал организационную структуру ведомственной и территориальной подчиненности и соподчиненности органов ЗАГС. Однако, образование органов ЗАГС на местах задерживалось. Задерживалось и обеспечение ЗАГСов книгами записей, бланками, письменными принадлежностями, мебелью. Да и грамотных людей, владеющих красивым  и правильным письмом, было очень мало.
    В 1918 году был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, семье и опеке. Сначала регистрация велась при нотариальных отделах советских рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Важнейшим положением Кодекса было то, что он приравнивал браки, заключенные до декрета 1917 года к зарегистрированным бракам в органах ЗАГС после 1917 года. В Советское семейное право была введена норма  о том, что перемена места жительства одним из супругов не влечет за собою для другого обязанность «следовать за мужем», её «выдворяли за мужем насильно». Развивалось равноправие. Так, в декрете 1917 года среди обязанностей, возлагаемых браком, упоминалась обязанность мужа содержать нетрудоспособную жену. Кодекс 1918 года говорил о взаимных обязательствах супругов. Дети, чьи родители не состояли в зарегистрированном браке, могли носить как фамилию отца, так и матери или двойную –соединенную.
    Это был Кодекс эпохи военного коммунизма при полной отмене всех норм гражданского права и почти полном отсутствии гражданского оборота. Власть понимала необходимость урегулирования внутрисемейных имущественных и неимущественных отношений посредством семейного права. Тогда как гражданское право считалось навсегда похороненным. С принятием этого Кодекса церковь была полностью отстранена от вопросов регистрации актов и ведения метрических книг, семейное право было выделено в отдельную самостоятельную отрасль. В соответствии с этим Кодексом структура органов ЗАГС состояла из окружных и местных отделов ЗАГС при волостных, городских органах управления.
    Конец 1917 и 1918 годов ознаменованы введением Декретов, отсутствием понимания, каким образом будут регистрироваться акты гражданского состояния, поэтому все еще обращаются люди  в приходские храмы или из-за непонимания совсем не регистрируют ни рождение, ни смерть.  Архивный фонд за этот период крайне мал.
    Формирование органов ЗАГС на Владимиро-Суздальской земле приходится на конец 1919 года. Территория сегодняшнего района относилась к Владимирской губернии, часть к Суздальскому уезду, часть к Владимирскому уезду. Уезды были поделены на волости. Орган, который управлял вверенной территорией назывался волостной исполнительный комитет (далее ВИК). Территория сегодняшнего Суздальского района делилась на 15 ВИКов. К Суздальскому уезду относились  Городищевский ВИК, Теренееевский ВИК, Торчинский ВИК, Быковский ВИК, Яневский ВИК, Троицкий ВИК, Суздальский ВИК. Ко Владимирскому уезду относились Борисовский ВИК, Петраковский ВИК, Слободской ВИК, Богословский ВИК, Стародворский ВИК, Оликовскийй ВИК, Боголюбовский ВИК, Владимирский ВИК. При ВИКах образованы местные органы ЗАГС. Они занимались регистрацией актов гражданского состояния. В их штат входили заведующий, делопроизводитель, иногда архивариус.
    В связи с острой нехваткой бумаги в 1918 году была остановлена работа по составлению вторых экземпляров актовых записей. Как и во всем госаппарате, в отделах ЗАГС развернулась компания по упрощению делопроизводства, статистической отчетности и экономии бумаги. В эти годы книги записей актов разного формата и на плохой бумаге.
    В 1918-1919 годах были приняты меры к изъятию из церквей метрических книг и размещению их в архивах при отделах ЗАГС. Возник вопрос о дате признания официальности и законности метрических актовых записей. По Кодексу об актах гражданского состояния законными признавались церковные и религиозные браки, заключенные до 20.12.1917 года.
    14 октября 1919 года Центрозагс разослал по ведомству циркуляр о законной силе метрических свидетельств. Признавались законными все документы о рождении, смертях, и разводах, выданных религиозными организациями не позднее 31.12.1917 года, а также метрические документы о браках, совершенных не позднее 20.12.1917 года.
Установление Советской власти в Суздальском и Владимирском уездах как и во всей Владимирской губернии прошло мирным путем. Для организации управления на местах, с целью создания колхозов, проведения политической работы с населением с 1919 по 1925 годы в каждом селении волости возникают сельские Советы. На территории сегодняшнего Суздальского района  насчитывалось около 100 сельских Советом. Каждый сельский Совет был наделен полномочиями по регистрации актов гражданского состояния.
    19 ноября 1926 года был принят Кодекс о браке, семье и опеке. В соответствии с ним органы ЗАГС  городов и  районов были переименованы в бюро. В это время на территории Суздальского района имеется бюро ЗАГС города Суздаля (обслуживает население города Суздаля) и около 70 сельских Советов. С образованием Суздальского района 10.04.1929 года  образуется районный орган ЗАГС – бюро ЗАГС  Суздальского района. Он контролирует работу сельских Советов и бюро ЗАГС города Суздаля. Наделен полномочиями регистрировать акты гражданского состояния был председатель сельского Совета и делопроизводитель, который оформлял запись акта и нес ответственность за ее сохранность. Ввиду укрупнения колхозов, полного становления власти Советов на 1945 год на территории сегодняшнего Суздальского района  – 41 сельский Совет и бюро ЗАГС Суздальского района, который обслуживал жителей города Суздаля и контролировал работу ближних сельских Советов. Параллельно с бюро ЗАГС Суздальского района до 1965 года существует бюро ЗАГС Владимирского района, который обслуживает и контролирует работу сельских Советов, находящихся вблизи города Владимира (территория п. Боголюбово, с. Доброе, с. Красное, территория Сновицкого сельского Совета, п. Оргтруд   и др.).  
    После Великой Отечественной войны работа органов ЗАГС была перестроена коренным  образом. В 1946 году НКВД было переименовано в МВД . 25 октября 1956 года органы ЗАГС были выведены из подчинения МВД и переданы в ведение местных Советов народных депутатов. Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 07.06.1957 г. руководство методической работой органов ЗАГС возложено на Министерство юстиции РСФСР. На этот момент на территории сегодняшнего Суздальского района - 26 сельских Советов, которые по территориальности относятся и контролируются  бюро ЗАГС Суздальского района и бюро ЗАГС Владимирского района. Огромный вклад в формирование органа ЗАГС в Суздальском районе сыграла Татьяна Николаевна Коровкина, которая возглавляла Суздальский ЗАГС с 1953 по 1970 год.
В 1969 году был принят Кодекс о браке и семье РСФСР, в соответствии с которым регистрация актов гражданского состояния в городах и районных центрах стала производиться бюро ЗАГС исполнительных комитетов районных, городских Советах народных депутатов, а в поселках и селах – исполнительными комитетами поселковых и сельских Советов народных депутатов.
Начало внедрения новых гражданских обрядов в быт города Суздаля относится к 1964 году, когда решением горисполкома была утверждена комиссия новых гражданских обрядов. В её состав входили 12 человек. Председателем была секретарь исполкома Мария Федоровна Быкова. Комиссия работала по двум секциям : регистрация новорожденных  и регистрация новобрачных. Секцию регистрации новорожденных возглавляла педагог средней школы А.Н. Варенова. Секцию новобрачных –зав. Райбюро ЗАГС Татьяна Николаевна Коровкина. Торжественные ритуалы проводились в районном Доме культуре. С годами они совершенствовались, вводились новые воспитательные моменты. В 1970 году, когда было образовано горбюро ЗАГСа (оно обслуживало только жителей города Суздаля), заведующей его была назначена Валентина Яковлевна Вавилова. Комиссия была под началом директора детского дома № 3 Татьяны Семеновны Додоновой, она же и вела торжественные ритуалы регистрации брака и новорожденных.
    В 1973 году Владимирским облисполкомом было принято решение о строительстве в Суздале Дворца новых гражданских обрядов. В 1974 году председателем комиссии новых гражданских обрядов стала директор Дворца  Изабелла Николаевн Фирсова. Были полностью изменены тексты ритуалов. Пересмотрен и дополнен состав комиссии новых гражданских обрядов. 24 сентября 1977 года прошла первая регистрация во Дворце новых гражданских обрядов, где и по сей день создают свои семьи тысячи новобрачных.
«12 человек принимали участие в регистрации брака. Для жителей города этот день был праздничным ( а торжественные регистрации проходили только по пятницам), ведь в комиссию входили люди разного положения, разных специальностей….» - вспоминает И.Н. Фирсова. Минуты самых торжественных моментов в жизни суздальцев  благодаря усилиям работников ЗАГС были незабываемы
В 1988 году И.Н. Фирсову на ее ответственном посту сменила Ольга Львовна Чернышова. Первым помощником, делопроизводителем долгое время в отделе ЗАГС города Суздаля была специалист Татьяна Станиславовна Авдуева. Совсем молодой девушкой она пришла в ЗАГС  в 1982 году и проработала до 2005 года.
В ЗАГСе города Суздаля, который занимал большие площади, новые залы, жизнь кипела. Этот орган ЗАГС входит в состав Суздальского городского исполнительного комитета.
В состав Суздальского районного исполнительного  комитета в 80-е годы входит бюро ЗАГС Суздальского района. Возглавляет бюро ЗАГС Чеснокова Людмила Васильевна. Учитывая, что полномочия по регистрации брака были переданы в сельские Советы, заведующий бюро ЗАГС координировал работу в селах, формировал архивный фонд, регистрировал акты гражданского состояния установление отцовства, перемену имени, усыновление, дополнение сведений о втором супруге в запись акта о расторжении брака, был ответственен за сохранность архивного фонда. Ведь именно ему по истечении каждого месяца специалист сельского Совета передавал на хранение записи акта, составленные за отчетный период. Сельских Советов  было 17. На местах в селах регистрировали и рождение, и смерть, и расторжение брака, и заключение брака. Любое событие для жителей всего села было особенным, ведь оно касалось близкого человека, родственника, соседа. Браки регистрировали чаще всего в сельских клубах или в помещении администрации (как были переименованы сельские Советы в 2000 годах). Оформлялись записи акта рукописным способом вплоть до 2006 года по району и до 2003 года по городу Суздалю.
    Кодекс о браке и семье 1969 года регулировал вопросы регистрации актов гражданского состояния вплоть до принятия «Семейного Кодекса РФ» 08.12.1995 г, а затем Федерального закона от 15.11.1997 г № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Федеральным законом было дано право органам государственной власти субъектов РФ образовывать органы, производящие государственную регистрацию актов гражданского состояния.
В соответствии с Законом Владимирской области № 190 –ОЗ Суздальский район наделен статусом муниципального района в его составе 1 городское поселение и 4 сельских поселения.
 В соответствие с Законом Владимирской области от 05.06.2006 № 77-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния» муниципальное образование Суздальский район исполняет переданные государственные полномочия по регистрации актов гражданского состояния.  До 1 января 2006 года жителей города Суздаля и района обслуживало около 20 сотрудников, уполномоченных регистрировать акты гражданского состояния.  С 01 января 2006 года - переломный момент не только в органах ЗАГС, но и в структуре и организации всей власти на местах.
С 2006 года отдел ЗАГС администрации Суздальского района является структурным подразделением администрации Суздальского района, осуществляет свою деятельность на основании Положения об отделе ЗАГС администрации Суздальского района Владимирской области, утверждённого постановлением Главы района от 14.06.2011 № 648, и в соответствии с Законом Владимирской области от 05.06.2006 № 77-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния», Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами департамента ЗАГС Владимирской области, Министерства юстиции Российской Федерации, Уставом района, Конституцией Российской Федерации.
Отдел в своей сфере деятельности взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, департаментом ЗАГС администрации области, органами и структурными подразделениями администрации Суздальского района. Основными задачами деятельности отдела являются:
- исполнение положений федерального и областного законодательства в сфере регистрации актов гражданского состояния;
- сохранение архивного фонда;
- пропаганда семейных ценностей.         
С 2006 года для создания оптимальных условий при обслуживании граждан, специалисты отдела ЗАГС ведут прием граждан шесть дней в неделю. С 2006 года был сформирован новый штат. Штатная численность составляла – 5 сотрудников. Возглавила отдел ЗАГС – Фролова Наталья Сергеевна, специалисты отдела ЗАГС – Авдуева Татьяна Станиславовна, Комарова Наталья Геннадьевна, Коробихина (Смирнова) Анастасия Валентиновна, Агеева Ольга Владимировна. Этим составом проведена огромная работа по организации органа ЗАГС в совершенно новых условиях. С этого времени в органе ЗАГС, который занимает все те же площади Дворца гражданских обрядов, начал вестись прием граждан всего Суздальского района. На сегодняшнее время штатная численность сотрудников отдела ЗАГС администрации Суздальского района Владимирской области составляет 4 человека. Возглавляет отдел, по-прежнему, Фролова Наталья Сергеевна, главным специалистом является Продиус Ольга Владимировна, ведущим специалистом- Агеева Ольга Владимировна. Должность специалиста 1 категории является вакантной.
  Ежегодно увеличивается число регистраций браков. На Суздальской земле соединяют свои судьбы не только местные жители, но и жители Владимира, Москвы, Тулы, Иванова и других городов, а также граждане ближнего и дальнего зарубежья. Коренным образом меняется и организация работы внутри отдела, и ответственность сотрудников. На смену бумаге и ручке приходят усовершенствованные компьютеры. Во всех ЗАГСах Владимирской области установлена программа «Находка-ЗАГС». Все актовые записи оформляются в компьютерном исполнении. Существует региональная база данных по всем видам записей актов. Полностью описан весь архивный фонд, который хранится в архиве ЗАГС, дооформлены, переплетены около 500 архивных книг. На пороге 100 летнего юбилея органов ЗАГС существует возможность подавать заявления на регистрацию актов гражданского состояния в электронном виде, по защищенным каналам связи осуществлять межведомственное взаимодействие. Усиленная работа ведется по переводу записей акта в электронный вид. Это необходимо и для сохранения архивного фонда не только на бумажном, но и на электронном носителе,  а также  для электронного взаимодействия со всеми государственными органами. Впереди новое столетие для органов ЗАГС. В нашей стране идет век автоматизации, век электронной России. Органы ЗАГС будут частью электронной России. Главное, каждый сотрудник органа ЗАГС должен видеть перед собой не электронный вид записи акта, а видеть судьбу человека, видеть его глаза, делать  его счастливым. Ведь мы та структура, тот орган, куда обязательно на протяжении жизни придет человек с радостью или горем, и мы обязаны не только выполнить свою работу, но и оставить в душе каждого теплые воспоминания, строгий наказ, смирение и свое участие.

История здания отдела ЗАГС Суздальского района 

Отдел ЗАГС администрации Суздальского района располагается в здании, расположенном в древней части города Суздаля на улице Кремлевской. Здание является памятником культуры – здание присутственных мест построено в период 1834-1837 год. Здание присутственных мест говорит о том, что изначально его назначение – органы власти и организации для людей. Здесь жил сам городничий и его управа. Впоследствии так как здание принадлежало министерству внутренних дел, нижний этаж был занят полицейским  управлением  (управа благочиния)-левая половина и квартирой тюремного надзирателя., наверху располагалось  казначейство. Во дворе были тюремные казематы и ограда. Тюремный корпус и ограда были выкрашены в желтый цвет, а дом на улицу в белый, крыши были зеленые, как у всех казенных домов того времени. В 60-е годы прошлого века в здании располагалась сберкасса, почта. В 70-е годы здесь располагается орган ЗАГС Суздальского района. В органе ЗАГС Суздальского района  хранился архив и велся прием граждан. Регистрации брака стали проходить с 1977 года, когда это здание после капитального ремонта открыли как Дворец новых гражданских обрядов. С этого времени здесь находился отдел ЗАГС города Суздаля, где проводились регистрации браков, регистрация новорожденных, формировался архив актовых книг. На первом этаже располагался отдел ЗАГС Суздальского района, там хранился архивный фонд по району. В этом же здании с 70-х годов прошлого века  находится и муниципальный архив, который занимает большую часть первого этажа. Со времен постройки и до настоящего времени стены этого здания служили людям, и на сегодняшний день администрация Суздальского района имеет охранное обязательство для дальнейшего сохранения этого  памятника истории и культуры для использования исключительно под орган ЗАГС.